臺灣漁船「帛琉捕鯊」被抓請立委關說 外交官羞愧:國際形象都沒了

文/劉仕傑(外交官)

帛琉誓詞

對許多人來說,一生如果能有一次機會造訪帛琉潛水、釣魚,已經非常幸運了.我何其有幸,能在這美麗的島國生活兩年,也因此學到了許多寶貴的工作經驗,例如:海洋保育的重要性.

派駐帛琉期間,我深深感受到帛琉對於海洋保育與生態環境的重視.所謂的重視,並非只有政府形式上的政令宣導,而是除了確實執行各項環境政策之外,每一位帛琉人民、每一個帛琉孩子,對於海洋資源的珍惜,都是發自內心地內化到日常生活中.

為什麼呢?對於百分之九十GDP來自觀光業,而觀光資源絕大多數來自海洋的帛琉來說,海洋是他們的命脈,是他們賴以維生的工具,也是孕育帛琉文化的母親.

沒有海洋,就沒有帛琉.

二○○九年,帛琉以法律明定全國為鯊魚保育區(Shark sanctuary),也是全世界第一個鯊魚保育區.從此以後,二十三萬九千平方英里的海域成為鯊魚的天堂.

這項法律和臺灣有什麼關係呢?有,而且造成大使館很大的壓力.故事是這樣的.

許多臺灣遠洋漁船會在帛琉的外海進行大目鮪魚捕撈作業,這些漁船會定期靠岸卸魚,漁獲通常直接在港口乾冰冷藏,再外銷出口至日本.

對臺灣漁船而言,除了價格好的大目鮪魚,另一個「重要的」收入來源是鯊魚,或更準確地說,是鯊魚魚翅.

就帛琉法令而言,如果漁船「誤捕」鯊魚,應該要放回海裡.但實務上,不少臺灣漁船船長總是心存僥倖,抱著賭一把的心情希望能將鯊魚魚翅帶回臺灣.此時,如果帛琉的海巡執法單位登船檢查,就是人贓俱獲,面臨巨額罰款.

多少巨額呢?根據帛琉法律規定,在漁船上查獲一隻鯊魚將罰款十萬美元,也就是三百萬新臺幣.

你沒看錯,就是十萬美元.倘查獲十隻鯊魚,就是一百萬美元,三千萬新臺幣.如此可怕的罰款額度,臺灣漁船應該不敢以身試法吧?

錯了,甘冒罰款風險捕抓鯊魚的案例仍然層出不窮,主因是魚翅的利潤誘因太高.但是,真的被帛琉警方查獲了,船長有辦法負擔罰款嗎?當然很難,此時只好求助大使館.

這時大使館的角色特別尷尬,一方面是國人在海外遇到司法問題,大使館於情於理都應該協助,但另一方面,大使館的存在就是為了鞏固邦交.畢竟捕鯊這件事,臺灣漁船確實理虧.這算是海外國人急難救助嗎?也許算,但處理的過程不能讓帛琉政府感受到臺灣不尊重帛琉的典章制度.

大使館的正規處理方式是協助漁船船長與帛琉政府之間的溝通,尤其是翻譯的部分,但事情沒那麼單純,大使館接到的請求常常是:幫忙要求帛琉政府降低罰款.講白一點,幫忙砍價.

讓事情更複雜的是,這些多數來自南臺灣的漁船會尋求當地民意代表的「關切」.於是,船長通知船公司,船公司找立委,立委再找外交部,外交部再指示大使館.但是,砍價沒那麼容易啊!和帛琉政府的一來一往之間,罰金固然能夠減少一點,但臺灣的形象也就這麼賠下去了.

每次處理類似的臺灣漁船捕鯊案,感受最深的就是帛琉政府與人民對海洋生態保育的重視.他們真心覺得應該守護海洋,因此更不能理解,為什麼臺灣漁船總是心存僥倖?

帛琉政府常常義正辭嚴地告訴我們:「他們為什麼要獵鯊呢?這是非法的.」講著講著,我們也因為羞愧而低頭了還是不能忘記要努力殺價,因為有立委關切,唉.

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▲臺灣漁船在帛琉外海進行捕撈作業時,常會心存僥倖,偷偷將魚翅帶回國.(示意圖/記者季相儒攝)

另一件值得一提的是「帛琉誓詞」(Palau Pledge).

自二○一八年十二月七日起,所有入境帛琉的國際旅客都必須在護照上蓋一個章,並由旅客親自當場簽名,這個章就是帛琉誓詞.

帛琉誓詞的網站提供英文、日文、韓文、正體中文及簡體中文的版本.為什麼是這幾種語言?這些國家是帛琉的主要國際旅客來源),誓詞是這麼寫的:

Children of Palau,
I take this pledge,
To preserve and protect your beautiful and unique island home.
I vow to tread lightly, act kindly, and explore mindfully.
I shall not take what is not given.
I shall not harm what does not harm me.
The only footprints I shall leave are those that will wash away.

帛琉之兒女,
我謹立此誓,
以保存及保護你美麗而獨特的島嶼家園.
我立誓會輕手輕腳、行事仁善、小心探索.
不是給我的東西,我不會拿走.
不傷害我的事物,我不會傷害.
我留下的唯一印跡,是大海終將帶走的腳印.

▲▼帛琉牛奶湖.(圖/記者蔡玟君攝)
▲所有旅客入境帛琉後,都必須遵守帛琉誓詞,一起保護帛琉美麗的生態環境.(示意圖/記者蔡玟君攝)

帛琉誓詞的特別之處在於,它的內容並非官員撰擬,而是由帛琉的孩子們發想.

這段美麗動人的文字充滿詩意,簡潔有力,重點是充滿了創意.這個創意也獲得國際肯定.帛琉誓詞在二○一八年獲得廣告界奧斯卡獎「D & AD Awards’ Black Pencil」的殊榮.

帛琉誓詞將帛琉對環境保育及永續海洋的堅持,與國境管理及海關政策結合.特別的是,這段文字具法律約束力,入境帛琉的旅客如果違反相關的生態保育規定,最高可罰一百萬美元.

是的,你沒聽錯,一百萬美元.帛琉政府及人民對於環境保育就是這麼嚴肅看待.不管是捕鯊罰款還是帛琉誓詞,都讓我們看到帛琉對於環保及海洋的認真與堅持.尤其讓我感動的是帛琉政府在相關海洋保育政策上的執行力.

這一點,真的很值得臺灣政府學習!

*本文摘錄自《我在外交部工作》

▲▼書籍《我在外交部工作》.(圖/時報出版提供,請勿隨意翻拍,以免侵權.)

作者:劉仕傑

本文由 時報出版 授權轉載

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